牧区在我国经济社会发展大局中具有重要的战略地位★◈，党中央★◈、国务院高度重视牧区工作★◈，今年的中央一号文件提出★◈，“加强草原生态保护修复”“提升饲草生产能力★◈，加快草原畜牧业转型升级”★◈。如何更好推动牧区高质量发展？本期特邀专家围绕相关问题进行研讨★◈。

　　王玉斌（中国农业大学经济管理学院教授★◈、畜牧经济研究中心主任）★◈：我国牧区主要分布于西部和西北部★◈，涉及内蒙古★◈、新疆★◈、西藏★◈、青海★◈、甘肃等省份★◈。其中★◈，内蒙古牧区分布在呼伦贝尔市★◈、锡林郭勒盟k8凯发天生赢家一触即发★◈、鄂尔多斯市等地★◈；新疆天然牧草地约占全疆草地的76%★◈，阿尔泰山★◈、天山★◈、昆仑山以及准噶尔盆地★◈、塔里木盆地周围有大量优良牧场★◈；西藏牧区地处青藏高原核心地带★◈，属于高寒草甸草原畜牧区★◈，主要畜种包括藏牦牛★◈、藏羊等★◈；青海牧区集中在玉树藏族自治州★◈、果洛藏族自治州★◈、海西蒙古族藏族自治州等地★◈；甘肃草种质资源丰富★◈，牧区主要分布于甘南藏族自治州等地★◈。

　　牧区高质量发展对于保障畜牧产品有效供给★◈、促进经济社会全面发展具有重要意义★◈。一是保障畜产品与粮食安全★◈，通过增加动物性食物供给★◈，与耕地农业形成互补★◈，增强农业产业链韧性★◈，缓解粮食安全压力★◈。二是推动绿色可持续发展★◈，保障国家生态安全★◈。牧区多位于江河源头★◈、草原荒漠等生态脆弱区★◈，推进牧区“生态保护—生产发展”良性循环★◈，有助于筑牢生态屏障★◈。三是促进产业融合发展★◈。通过完善“牧草种植—规模化养殖—精深加工—电商销售”等产业链★◈，推动畜产品加工★◈、冷链物流★◈、旅游等产业融合★◈，实现生态★◈、经济协调发展★◈。四是助力乡村全面振兴★◈。各牧区培育龙头企业★◈、合作社等经营主体★◈，发展“企业+牧民”订单模式★◈，促进牧区与农区联动★◈，提升牧区公共服务水平★◈，从而增强牧民获得感★◈。五是优化资源要素配置★◈，服务国家战略★◈。践行山水林田湖草沙一体化保护★◈，依托边疆区位优势与周边国家开展畜牧业合作★◈，深入推进共建“一带一路”★◈。

　　为促进牧区发展★◈，我国出台了一系列政策措施★◈。国务院2011年发布《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》★◈，对牧区发展作出具体部署★◈，同年起在8个主要草原牧区省份建立草原生态保护补助奖励机制★◈。农业农村部支持边境牧区建设国家现代农业产业园★◈，引导牧民建立生态畜牧产业区★◈，将牧民纳入高素质农民培育范围★◈。文化和旅游部支持牧区生态文旅产业发展★◈。人力资源和社会保障部健全公共就业创业服务体系★◈，多措并举促进农牧民转移就业和返乡创业★◈。内蒙古财政2025年下达2.6亿余元支持畜牧业高质量发展★◈。新疆出台《新疆草原畜牧业转型升级规划（2023—2030年）》★◈，致力于全面提升草原畜牧业绿色★◈、高效k8凯发天生赢家一触即发★◈、智能发展水平★◈。

　　经过多年发展★◈，牧区相关省份地区生产总值★◈、基础设施建设★◈、产业以及民生领域发展取得明显成效★◈。地区生产总值稳步增长★◈。2024年★◈，新疆地区生产总值20534.08亿元★◈，同比增长6.1%★◈；西藏地区生产总值2764.94亿元★◈，同比增长6.3%★◈；甘肃地区生产总值13002.9亿元★◈，同比增长5.8%★◈。基础设施建设日益完善★◈。有关部门加大牧区基础设施建设力度★◈，2022年起★◈，国家发展改革委★◈、农业农村部等部门联合实施草原畜牧业转型升级项目★◈，在内蒙古等牧区省份遴选部分项目县★◈，通过中央预算内投资支持开展天然草原保护修复★◈、现代化草原生态牧场建设★◈。2024年★◈，内蒙古基础设施投资比上年增长23.8%★◈，西藏农林牧渔业固定资产投资增长21.2%★◈。草原畜牧业不断壮大★◈。内蒙古2024年牛肉产量89.1万吨★◈，同比增长14.5%★◈。西藏2024年末牲畜存栏总数1760.32万头（只k8凯发天生赢家一触即发★◈、匹）★◈，比上年末增加38.93万头（只★◈、匹）★◈。其中★◈，牛745.93万头★◈，增加35.52万头★◈；羊951.73万只★◈，增加11.55万只★◈。民生领域取得积极进展★◈。2024年★◈，内蒙古投入各级财政衔接资金125.4亿元★◈，通过帮扶产业发展带动农牧民增收★◈；西藏农牧民转移就业人数增至64.8万人★◈，转移就业劳务收入达71.55亿元★◈。

　　促进牧区高质量发展★◈，还需进一步完善协同机制★◈。推动产业融合★◈，鼓励牧区繁育牲畜★◈，农区育肥加工shunvluanlun★◈，形成完整产业链★◈。加强生态协同k8凯发天生赢家一触即发★◈，严格落实草原生态保护补助奖励政策★◈，鼓励牧区将部分牲畜转移到农区借牧★◈。强化科技支撑★◈，在绿色种养★◈、智慧农牧业等领域实施一批重点研发和成果转化项目★◈，培养和引进专业人才★◈，为牧区农区协同发展提供智力保障★◈。创新金融支持★◈，鼓励金融机构开发信贷产品★◈，为牧民提供贴息★◈、贷款担保★◈，创新开展农区借牧保险试点等★◈。

　　亢楠楠（中国社会科学院生态文明研究所副研究员）★◈：草原是我国面积最大的陆地生态系统★◈，草原生态改善不仅发挥着防风固沙★◈、涵养水源★◈、维持生物多样性的重要作用★◈，更是“草—畜—民”系统动态平衡的坚实保障★◈。

　　作为牲畜繁衍与生长的基础★◈，草原生态直接决定着饲草的数量★◈、质量和稳定性★◈。草地退化★◈、产草量下降或可食牧草比例降低等情况★◈，会导致牲畜膘情不佳凯发K8天生赢家一触即发★◈、成活率降低以及出栏周期延长★◈，直接影响牧民收入★◈。“草丰”才能“畜壮”★◈，“畜壮”方能“民富”★◈。

　　草原生态保护与修复有助于牧区突破传统牧业单一模式★◈，实现产业多元化发展★◈。健康的草原生态系统保障优质畜产品的供给★◈、催生旅游热潮★◈。草原形成的生态屏障★◈，还可显著降低沙尘★◈、干旱等灾害对区域经济社会的影响★◈，为牧区长期稳定发展守好安全底线★◈。

　　草原生态系统还是游牧文化存续的载体和精神依托★◈，不仅孕育了独特的民族手工艺和节庆传统★◈，更承载着世代相传的生态智慧★◈。若草原退化★◈，附着于游牧生活的独特文化习俗和知识体系将面临风险★◈。反之★◈，草原生态改善则能促进牧区稳定与文化活态传承★◈，实现生态保护与文化延续的双赢★◈。

　　近些年来★◈，草原生态保护与修复力度空前加大★◈。“十四五”以来★◈，全国年均种草改良面积超4000万亩★◈，缩减退化草原面积近7亿亩★◈，草原综合植被盖度稳定在50%以上k8凯发国际官方入口★◈，★◈。这一系列成果标志着我国草原生态实现从本世纪初的“整体恶化”到当前“整体改善”的历史性转变★◈。草原生态改善的背后是政策精准实施★◈、科学系统修复★◈、数字技术赋能与生态价值转化的协同推进★◈。

　　法治监管政策促进草原生态善治★◈。以新修订的草原法为核心★◈，涵盖监测★◈、保护★◈、修复等领域的草原政策体系不断完善★◈。国家林草局联合有关部门落实禁牧和草畜平衡制度★◈，防止草原超载过牧★◈，指导完成草原监测评价工作★◈，为摸清我国草原资源底数打下坚实基础★◈。2018年以来★◈，多部门联合执法机制高效运行★◈，累计查处破坏草原案件近5万起★◈。实施草原生态保护补助奖励政策★◈，加快转变传统草原畜牧业生产方式★◈，促进草原休养生息★◈。2023年★◈，国家林草局与内蒙古★◈、西藏★◈、青海三省区共同推进草原保护发展综合改革试验区建设★◈，以点带面厘清草原保护发展体制机制问题★◈，目前已取得31项初步成果★◈。这些政策措施推动草原生态保护从被动响应转向主动防控★◈。

　　系统修复治理草原退化痼疾★◈。近年来★◈，依托“三北”等重点生态工程建设★◈，我国草原生态修复工作实现系统推进★◈，建立起以国家级重点实验室★◈、野外科学观测研究站★◈、生态定位观测研究站为核心的平台支撑体系★◈。“十四五”以来★◈，中央财政累计投入1100亿元用于草原保护与修复★◈，年均修复草原超4600万亩★◈，年均防治草原鼠虫害面积超1亿亩★◈，草原鲜草总产量超5.5亿吨★◈。目前★◈，已布局建设由1个中心库★◈、20个资源圃组成的草种质资源保存体系★◈，草种供给能力不断攀升★◈。2024年★◈，我国各类草种产量突破7万吨★◈，饲草种子自给率近70%★◈。

　　数智技术重塑草原生态治理新范式k8凯发天生赢家一触即发★◈。在新疆昌吉回族自治州★◈，集成云计算★◈、AI识别等前沿技术★◈，整合卫星★◈、高空云台★◈、林草终端监测设备★◈、无人机等的实时数据shunvluanlun★◈，共同打造出智慧林草信息化综合管理平台★◈。卫星宏观监测★◈、无人机重点巡查★◈、物联网精准管控的“天地空”协同网络★◈，使得草原管理正从传统人工巡查向智能化云端治理迈进★◈，牧区“地域广★◈、监管难”的困局得到有效化解★◈。

　　生态价值实现催生牧区发展新活力私募基金★◈，★◈。当前★◈，牧区正积极探索各具特色的草原资源利用新模式★◈，草原生态产品价值实现的科学路径更加清晰★◈。内蒙古达茂旗试点“草票”制度★◈，不断探索完善“草原+草票+企业+农牧户”融合发展新机制★◈，有效推进草原保护与修复的全民参与★◈，构建起从草原资源到生态富民的价值实现链条★◈。甘肃夏河县建立起“国有企业+合作社+家庭牧场”的发展模式★◈，积极引导农牧民转变饲养观念★◈，大力发展高原特色生态现代畜牧业★◈，带动了当地农牧民致富增收★◈。这些创新实践不仅为牧区经济社会发展注入新动能★◈，更为生态文明视野下草原保护与利用提供了新思路★◈。

　　浦华（中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员）★◈：草原畜牧业是广大牧民主要的生产生活依靠和经济收入来源★◈，是优质“肉库奶罐”的原料基地★◈，是草食家畜节本增效的潜力地区★◈。近年来★◈，我国草原畜牧业发展水平持续提升★◈，牛羊年末存栏和肉产量较快增长★◈，主要草原地区综合植被盖度不同程度提高★◈，促进农牧民增收成效显著shunvluanlun★◈，2023年牧民牧业人均收入较2021年增长15.8%★◈。

　　草原是牧区畜牧业发展的基础★◈，保护好★◈、建设好★◈、利用好草原★◈，发挥草原的生态功能★◈、经济功能和社会功能★◈，是牧区畜牧业的发展重点★◈。当前★◈，我国草原生态系统整体仍较脆弱★◈，迫切需要加快转型升级★◈，推动草原畜牧业高质量发展★◈，提升草畜产品稳定安全供给能力★◈，助力国家粮食安全★◈。内蒙古★◈、新疆★◈、青海等牧区★◈，通过多维度创新实践★◈，在生态保护与产业升级协同发展中探索有效路径★◈。

　　保护和利用“两手抓”k8凯发天生赢家一触即发★◈。牧区在通过科学管控草原★◈、加强保护以防止生态透支的同时★◈，以承载力为依据有序利用草原实现可持续发展★◈，既守护国家生态安全屏障★◈，也筑牢牧区民生根基★◈。内蒙古实施草原生态保护补助奖励等政策★◈，并在全区17个旗县启动解决草原过牧问题试点工作★◈，一地一策探索解决的有效方法★◈，天然草原得到休养★◈，试点旗县草畜平衡指数降至10%以下★◈。青海海北藏族自治州推行禁牧和草畜平衡明白卡制度★◈，动态监测草原承包面积★◈、禁牧与草畜平衡面积★◈、理论载畜量等关键数据★◈，精准锁定超载草场★◈，通过租赁饲草资源★◈、开展跨区域畜牧业资源利用等★◈，降低本地草场载畜压力★◈。还有牧区通过整合碎片化草场★◈，划分牛羊集中放牧区★◈，实施轮牧制度★◈，推进天然草场合理利用★◈，促进草原生态保护和牧民增收shunvluanlun★◈。

　　畜牧业转型升级“双创新”★◈。草原牧区以技术创新为驱动★◈，以制度创新为保障★◈，推动畜牧业从传统粗放向绿色高效转变★◈。内蒙古呼伦贝尔市创新工作体系★◈，出台推动传统畜牧业转型升级的工作方案★◈，配套制定覆盖农牧★◈、林草等多部门的子方案★◈，作为补充和支撑★◈，选取试点作为畜牧业经营方式改革试验田★◈，着力改变养殖方式★◈；架构“公司+集体+合作社+农牧户”的畜牧业利益联结新机制★◈，创新推出“代养shunvluanlun凯发k8国际(中国)官方网站·一触即发★◈。★◈、寄养分红”“暖季草场放牧★◈、冷季集中舍饲”等模式★◈，少养精养★◈、科学繁育和标准化饲养★◈，推动畜牧业产品实现优质优价★◈。新疆布尔津县推行职业代牧人制度★◈，实现了职业化和专业化放牧★◈，释放的劳动力通过从事其他产业实现增收★◈。牧区还以推进牧旅融合为突破口★◈，加快草原畜牧业与旅游★◈、文化★◈、健康等产业深度融合★◈。例如★◈，内蒙古计划带动70万以上农牧户因地制宜发展庭院经济★◈、民宿经济等★◈。

　　家畜和牧草良种“双保障”★◈。牧区畜牧业高质量发展需要科技支撑★◈，特别是种业的护航★◈。牧区以草食家畜和牧草良种选育为基础★◈，推进生态保护与产业发展★◈。在草种育种上★◈，内蒙古修订印发草品种审定办法★◈，承接耐寒高产苜蓿★◈、高结实率羊草★◈、优质燕麦草新品种创制等国家攻关项目★◈，2024年共审定通过草品种42个★◈，包括羊草★◈、冰草★◈、苜蓿等17个生态修复和畜牧业生产急需的优良草种★◈，截至目前草品种数量超270个★◈。草原牧区种畜场★◈、核心育种场和扩繁场三级繁育体系逐步完善★◈，优质冻精等现代生物技术广泛推广★◈，草食家畜良种生产性能全面提升★◈，推动草原畜牧业从多养向精养转变★◈。青海大力推广牦牛良种★◈，能够适应高寒生态环境★◈、遗传性能稳定的“大通牦牛”已推广至新疆★◈、西藏★◈、甘肃等牧区★◈，适宜集约化饲养的“阿什旦牦牛”破解了枯草期养殖难题★◈，在舍饲过程中更易管理★◈，生长发育也快★◈，有利于稳定牧民收入★◈。新疆聚焦褐牛★◈、哈萨克羊等特色品种★◈，构建现代育种体系★◈，截至2024年底★◈，累计推广优质褐牛冻精30万剂k8凯发天生赢家一触即发★◈，组建万只级肉羊核心育种群30个★◈。

　　智能化和数字化“双助力”凯发天生赢家一触即发★◈，★◈。以物联网★◈、人工智能★◈、卫星遥感等前沿技术为支撑★◈，以数据资源整合与智能决策为纽带★◈，牧区畜牧业实现了传统放牧模式向精准化★◈、集约化的跨越★◈。内蒙古阿拉善盟养驼牧民通过使用北斗定位智能放牧系统★◈，利用手机实时追踪骆驼位置★◈，经测算每年可节约牧民50%以上放牧时间★◈，并有效降低放牧成本★◈。青海海南藏族自治州尕海合作社应用智能饲喂★◈、加湿恒温等技术★◈，打造智慧羊舍★◈，助力藏羊养殖从“一年一产”转变为“两年三产”★◈。

　　当前★◈，我国草原畜牧业转型升级取得良好成效★◈，要实现草畜基本平衡★◈、草原有效保护★◈、牧区高质量发展★◈，仍任重而道远★◈。一是进一步优化草原生态保护补助奖励政策★◈，通过动态调整补奖标准★◈、创新管理机制★◈、强化资金引导★◈，实现生态保护与牧民增收双赢★◈。二是加强草原动态监测★◈，科学调整草场类型★◈，实现禁牧区和草畜平衡区有序转换★◈，提高草原合理经营利用水平★◈。三是加大科技投入★◈，设立草种创新★◈、草原修复技术★◈、智能养殖设备等领域科技专项基金★◈，以科技支撑草原畜牧业转型升级和高质量发展★◈。

　　乌铁红（内蒙古大学历史与旅游文化学院副院长★◈、教授）★◈：文化旅游业已成为牧区经济发展的重点领域之一★◈。牧区依托类型多样的生态资源★◈、多彩的民族文化资源和独特的游牧民俗★◈，通过文旅融合探索牧区生态保护★◈、文化传承和开发利用的可持续发展之路★◈。

　　牧区生态环境脆弱★◈，过度放牧是一直困扰牧区经济可持续发展的难题★◈，加快产业转型升级★◈，发展文化旅游业是破题之举★◈。此前★◈，牧民放牧牛羊★◈、出售牛羊肉等★◈，收入渠道较为单一★◈。文旅产业推动牧民收入结构调整★◈，不仅将传统畜牧业与现代旅游★◈、文化创意产业相结合★◈，还带动了绿色畜产品就地消费★◈。例如★◈，甘肃甘南藏族自治州尕秀村牧民“放下羊鞭”建景区★◈，办起藏家乐★◈，收入渠道更加多元K8凯发(中国)天生赢家·一触即发★◈，★◈，增强了牧民抵御风险的能力★◈。发展文旅产业使得草原生态压力减小★◈，提升了牧区经济韧性★◈，成为保护草原生态★◈、发展牧区经济的重要实践★◈。

　　在模式创新的推动下★◈，牧区文旅产业从“小而单一”的牧家乐形式转向“大而全面”的全产业链发展★◈。内蒙古加快农牧业与旅游★◈、文化★◈、健康★◈、体育等产业深度融合★◈，提出“跟着赛事去旅行”的文体旅融合发展模式★◈，营造内容丰富★◈、充满活力的沉浸式★◈、体验式消费新场景★◈。西乌珠穆沁旗深度挖掘马文化资源★◈，创作实景演出★◈，精心打造的西乌珠穆沁旗草原“99号公路”成为北方草原旅游热门目的地★◈。陈巴尔虎旗立足身处呼伦贝尔大草原的优势★◈，着力开发旅游资源★◈，积极探索打造牧文旅融合产业k8凯发天生赢家一触即发★◈，还将莫尔格勒河旅游景区莫尔根驿站改造为陈巴尔虎旗特产馆★◈，集文旅体验★◈、土特产展销等于一体★◈，让牧民搭上草原旅游的快车★◈。新疆积极探索文旅产业发展新模式★◈，特色民宿★◈、文旅项目不断涌现★◈，2024年从事文旅及相关产业的经营主体约51.41万户★◈。“坐着火车游新疆”等交旅融合产品影响力不断提升★◈。文旅产业发展重塑了牧区产业生态★◈。

　　通过充分挖掘和弘扬优秀传统文化★◈，牧区变文化资源禀赋为旅游发展优势★◈，坚持创造性转化★◈、创新性发展★◈，将民俗与旅游体验深度结合★◈，打造牧区文化旅游项目★◈，设计具有游牧文化特色的生态旅游线路★◈，文化赋能旅游产业效应日益凸显★◈。新疆特克斯县琼库什台村依托乌孙古道历史文化资源★◈，投资改造民居★◈，发展牧家乐★◈、民宿★◈、文创店等业态★◈，从传统牧业村转型为旅游“网红村”★◈。内蒙古推动“红色文艺轻骑兵”乌兰牧骑深入牧区采风★◈，充分发挥文艺演出★◈、旅游推广等职能★◈，以形式多样的节目展示民族文化魅力★◈，传统文化通过创新表达焕发新活力★◈。

　　数字技术正在重塑牧区旅游体验和管理模式★◈，加快数字化建设成为推动文旅产业发展的新举措★◈。数字技术的应用催生了智慧牧场体验等旅游新业态★◈，数字化巡展★◈、数字文创等丰富了牧区文旅产品★◈，三维建模★◈、区块链技术创新了牧区文化遗产保护利用模式★◈，推动文旅融合逻辑从资源保护转向活态传承与IP创造★◈，数字技术为牧区文旅产业发展创造了更为广阔的空间★◈。

　　牧区推动文旅融合发展也面临一些问题★◈，如季节性制约★◈，基础设施和数字化覆盖不均衡★◈，产业协同效应待提升等★◈。对此★◈，牧区可从全季化运营★◈、智慧化提升★◈、深化交旅融合等方面构建牧区文旅产业新生态★◈，培育经济发展新动能★◈。就全季化运营而言★◈，设计四季主题旅游产品★◈，打造春赏花★◈、夏游牧★◈、秋丰收★◈、冬冰雪（研学）的全季化产品体系★◈。在智慧化提升方面★◈，实现重点旅游区域免费WiFi★◈、在线预订★◈、电子导览全覆盖★◈，强化牧民数字化技能培训★◈，不断加强科技赋能文旅项目设计★◈。深化交旅融合要在改善地广人稀的牧区交通条件的同时★◈，重点考虑旅行途中游览体验的提升等★◈。